Відповідь Мінсоцполітики на звернення СПО об"єднань профспілок щодо скорочення 50 вісотків державних службовців РДА.

За інформацією Мінфіну, відповідно до Закону України „Про Кабінет Міністрів України” Кабінет Міністрів України є вищим органом у системі органів виконавчої влади, до основних повноважень якого у сфері вдосконалення державного управління та державної служби належить, зокрема, розробка і здійснення заходів, спрямованих на вдосконалення системи органів виконавчої влади з метою підвищення ефективності їх діяльності та оптимізації витрат, пов’язаних з утриманням апарату управління, затвердження граничної чисельності працівників органів виконавчої влади.

З прийняттям Концепції реформи місцевого самоврядування та територіальної організації влади (01.04.2014), Законів України „Про співробітництво територіальних громад” (17.06.2014) та „Про добровільне об’єднання територіальних громад” (05.02.2015), змін до Бюджетного і Податкового кодексів (щодо фінансової децентралізації) в Україні розпочато процес децентралізації. За даними Мінрегіону, опублікованими на офіційному сайті, в Україні сформовано 924 об’єднані територіальні громади на базі 4234 місцевих рад, на території яких проживає понад 9,8 млн жителів, або понад 53 відсотки населення районів.

Відповідно до частини четвертої статті 67 Бюджетного кодексу України з бюджетами об’єднаних територіальних громад встановлено прямі взаємовідносини з державним бюджетом, а повноваження об’єднаних територіальних громад прирівнюються до повноважень міст обласного значення. Таким чином суттєво звужується обсяг повноважень районних державних адміністрацій, на території районів яких утворюються об’єднані територіальні громади.

Водночас Мінрегіоном підготовлено нову модель адміністративно- територіального устрою, в якій замість 490 районів буде сформовано 102, з яких 92 райони — на підконтрольній території України і ще 10 — на тимчасово окупованій території та у Криму. Це дасть можливість побудувати якісну модель управління та ефективно використати кошти на місцях, які нині спрямовуються на існуючі майже півтисячі райдержадміністрацій. Ураховуючи зазначене, Урядом на засіданні 19.06.2019 прийнято рішення щодо оптимізації чисельності працівників районних державних адміністрацій шляхом її зменшення на 50 відсотків.

Слід зазначити, що вказане рішення Кабінету Міністрів України набуває чинності з 01.01.2020, що узгоджується із положеннями статті 492 Кодексу законів про працю України (попередження про наступне вивільнення не пізніше ніж за два місяці). З метою оперативного реагування та оцінки ризиків впливу на ринок праці оприлюдненої 19.06.2019 ініціативи Уряду щодо скорочення граничної чисельності працівників районних державних адміністрацій на 50 відсотків, Державний центр зайнятості 17.07.2019 окремо звернувся до Кабінету Міністрів України для отримання інформації щодо чисельності працівників райдержадміністрацій, яких передбачається вивільнити у 2020 році.

Після отримання зазначеної інформації Державний центр зайнятості передбачає організувати вжиття заходів з метою оперативного працевлаштування вивільнених працівників та забезпечення їх адаптації до потреб регіональних ринків праці, мінімізації соціальних наслідків вивільнення, а також супроводу роботодавця, з урахуванням вимог постанови Кабінету Міністрів України від 22.04.2013 № 305 „Про затвердження Порядку утворення спеціальних комісій для вжиття заходів щодо запобігання різкому зростанню безробіття під час масового вивільнення працівників”. Звертаємо увагу, що відповідно до вказаного Порядку у разі масового вивільнення працівників з ініціативи роботодавця, передбаченого частиною першою статті 48 Закону України „Про зайнятість населення”, місцеві держадміністрації можуть утворювати комісії. Комісії утворюються розпорядженням голови місцевої держадміністрації, що видається на підставі інформації, поданої територіальними органами Державної служби зайнятості у районі, місті, районі у місті. До складу комісії входять, зокрема, представники відповідних місцевих органів виконавчої влади, територіальних органів Державної служби зайнятості у районі, місті, районі у місті, а також територіальних органів Пенсійного фонду України та Держпраці. До складу комісії можуть входити представники організацій роботодавців та їх об’єднань, професійних спілок і їх об’єднань, громадських організацій, підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності, виду діяльності та господарювання (за згодою). Мінрегіон повідомив, що у разі створення спеціальної комісії для проведення консультацій щодо дотримання процедур, визначених законодавством щодо масового вивільнення працівників, представники Міністерства готові взяти участь в її роботі. Центральним органом виконавчої влади, який реалізує державну політику, зокрема, з питань контролю за додержанням законодавства про працю є Держпраці.

У разі проведення районними державними адміністраціями масових вивільнень працівників без додержання порядку вивільнення, визначеного КЗпП України, та надходження від працівників районних державних адміністрацій заяв щодо порушення їх трудових прав Держпраці будуть вжиті заходи реагування в межах наданих повноважень. Разом з тим зазначаємо, що Мінсоцполітики проект постанови Кабінету Міністрів України „Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 25 березня 2014 р. №91” було погоджено із зауваженнями (листи від 26.06.2019 № 12001/0/2-19/44 та від 02.07.2019 № 12299/0/2-19/44) та запропоновано не скорочувати чисельність працівників підрозділів соціального захисту населення усіх районних державних адміністрацій. Постанову прийнято на засіданні Уряду 19.06.2019 та доручено Мінфіну, Мінрегіону та Мінсоцполітики разом із Секретаріатом Кабінету Міністрів України доопрацювати її у тижневий строк в частині недопущення скорочення працівників райдержадміністрацій в Донецькій і Луганській областях та збереження чисельності працівників соціальних служб в усіх райдержадміністраціях.

Також Мінсоцполітики підготовлено та опрацьовано зацікавленими міністерствами та відомствами проект Закону України „Про внесення змін до деяких законів України щодо дострокового виходу на пенсію”, який подано на розгляд Кабінету Міністрів України листом від 12.04.2019 № 7376/0/2-19. Крім того, у Верховній Раді України зареєстровано проект Закону України „Про внесення змін до деяких законів України щодо дострокового виходу на пенсію у зв'язку з рішенням Конституційного Суду України № 5-р/2018 від 22 травня 2018 року” від 13.05.2019 № 10278, який передбачає гарантування права на достроковий вихід на пенсію за півтора року до досягнення пенсійного віку особами, трудовий договір з якими розірвано з причин, які не залежали від їх волі і не були наслідком дій цих осіб.

Принагідно інформуємо, що Мінсоцполітики систематично надсилає центральним органам виконавчої влади листи-нагадування про необхідність неухильного дотримання вимог Генеральної угоди та Регламенту Кабінету Міністрів України в частині здійснення соціального діалогу. У порядку надання методичної допомоги для використання в роботі Міністерство надає інформацію про уповноважених представників від всеукраїнських об’єднань профспілок та від всеукраїнських об’єднань організацій роботодавців, яким необхідно надсилати проекти нормативно-правових актів (останній лист від 07.06.2019 № 10860/0/2-19/53). Зазначену інформацію також розміщено на офіційному сайті Мінсоцполітики.

Перший заступник Міністра О. Крентовська